穩投資促消費將成施策重點(diǎn)，逆周期調節強調穩貨幣寬財政

時(shí)至四季度，被放在更為突出位置的“六穩”將啟動(dòng)一攬子新舉措。整體而言，將錨定高質(zhì)量發(fā)展，更為強調精準施策，逆周期調節將進(jìn)一步加碼：財政政策將切實(shí)落實(shí)減稅降費措施，并加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項債券；貨幣政策則將保持穩健基調并適時(shí)預調微調，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持力度。著(zhù)力擴大有效投資補短板、促進(jìn)消費提質(zhì)擴容，將成為下一步新政的發(fā)力重點(diǎn)。

今年上半年，我國經(jīng)濟延續總體平穩、穩中有進(jìn)態(tài)勢。9月4日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對下一步經(jīng)濟工作作出部署，明確把做好“六穩”工作放在更加突出位置，圍繞辦好自己的事，用好逆周期調節政策工具，在落實(shí)好已出臺政策基礎上，梳理重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題精準施策。

當前，新一輪的“六穩”施策路徑圖已經(jīng)浮現，穩投資、促消費等方面一攬子新政蓄勢待發(fā)。

國家發(fā)改委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆9月6日表示，下一步加大力度做好“六穩”工作，將重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù)：加大逆周期調節力度，保持經(jīng)濟運行在合理區間；擴大居民消費和有效投資，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系；加快改革步伐，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

寧吉喆在9月24日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上進(jìn)一步透露，在帶動(dòng)有效投資方面，提前下達明年的專(zhuān)項債券部分新增額度，適當降低基礎設施等項目的最低資本金比例，多措并舉激發(fā)民間投資的活力，加快項目建設的步伐和進(jìn)度，加強項目?jì)涔ぷ?，形成開(kāi)工一批、建設一批、儲備一批，三個(gè)“輪子”一起轉，合理擴大有效投資等。

在著(zhù)力促進(jìn)消費提質(zhì)擴容方面，他指出，要促進(jìn)消費更新升級，積極推動(dòng)汽車(chē)、家電、電子消費品以舊換新。

與此同時(shí)，財政政策和貨幣政策的逆周期調節政策工具也會(huì )進(jìn)一步發(fā)力。繼續落實(shí)落細大規模減稅降費政策，加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項債券將成為財政政策下一步的主要發(fā)力點(diǎn)。財政部部長(cháng)劉昆表示，一系列減稅政策惠及面廣，幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費過(guò)程中得到實(shí)惠。從今年的實(shí)施情況看，執行情況和預期基本相符?！皬臏p稅量來(lái)看，比我們原來(lái)預計還會(huì )多一些?！彼硎?。

而在貨幣政策方面，也將在加強逆周期調節的同時(shí)保持“定力”。中國人民銀行行長(cháng)易綱在《中國金融》刊發(fā)署名文章稱(chēng)，中國是一個(gè)大型經(jīng)濟體，貨幣政策主要是服務(wù)國內經(jīng)濟，以我為主，綜合考慮國內經(jīng)濟形勢和物價(jià)走勢進(jìn)行預調微調。目前，我國貨幣政策工具手段充足，利率水平適中，政策空間較大。

在對外開(kāi)放方面，今年以來(lái)，我國政府推出一系列擴大開(kāi)放新舉措，取得明顯成效。下一步我國將進(jìn)一步推進(jìn)高水平開(kāi)放，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。營(yíng)商環(huán)境方面，還將持續降低制度性交易成本，為各類(lèi)所有制企業(yè)、內外資企業(yè)打造一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。這些都將有利于穩定地吸收外資。

事實(shí)上，進(jìn)入9月后，各部委和各地已經(jīng)開(kāi)始圍繞“六穩”緊鑼密鼓召開(kāi)會(huì )議作出部署。例如，在穩投資方面，《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，相關(guān)部委和各省已于日前對地方重大投資項目進(jìn)行了一輪摸底，梳理重大項目清單、完善重大項目庫，一大批具備開(kāi)工條件的重大項目已提前啟動(dòng)、加速推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)也已下發(fā)通知，要求加快中央預算內投資計劃分解，推進(jìn)投資項目開(kāi)工建設和計劃執行進(jìn)度。

從各地披露信息來(lái)看，近期地方集中開(kāi)工的重大項目多為產(chǎn)業(yè)項目和交通等基建項目。產(chǎn)業(yè)項目多集中在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出了投資強度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密等特點(diǎn)。

此次擬提前下達的專(zhuān)項債也明確將聚焦民生和短板，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎設施，城鄉電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目，農林水利、城鎮污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫療、養老等民生服務(wù)，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施。明確規定了提前下達的專(zhuān)項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。

業(yè)內專(zhuān)家指出，值得關(guān)注的是，一攬子“六穩”舉措更為強調精準施策，重在補短板和培育新動(dòng)能。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展已具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。進(jìn)入2019年，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，持續推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為未來(lái)更可持續、更加協(xié)調的增長(cháng)辟出空間。轉向高質(zhì)量發(fā)展的中國經(jīng)濟，將更加注重提升效率、釋放潛力。

“預計穩投資的效應將從四季度開(kāi)始顯現，基建投資會(huì )逐漸企穩?！眹┚沧C券交易投資業(yè)務(wù)委員會(huì )董事總經(jīng)理、首席研究員周文淵告訴《經(jīng)濟參考報》記者，穩投資的關(guān)鍵在于通過(guò)政府投資調動(dòng)各方投資的積極性，尤其是代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向的投資，不僅具有短期穩投資效應，更具長(cháng)期意義。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟社會(huì )數據研究中心主任許憲春認為，中國經(jīng)濟增長(cháng)有潛力，如果充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，將產(chǎn)生無(wú)窮的創(chuàng )造力，持續增強中國經(jīng)濟發(fā)展韌性。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)黃益平表示，中國經(jīng)濟增速相對美國、歐洲等依然較快。中國政府正在推進(jìn)的結構性改革，將為中國經(jīng)濟平穩發(fā)展提供良好基礎。