?2018年8月21日,商務(wù)部會(huì )同財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場(chǎng)監管總局等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范對鋼鐵企業(yè)支持措施的函》,目的是鞏固擴大供給側結構性改革成果,構建促進(jìn)鋼鐵行業(yè)持續健康發(fā)展的長(cháng)效機制。
有關(guān)事項函告如下:(1)各地區、各部門(mén)出臺相關(guān)政策時(shí)應遵循公平、公開(kāi)、透明的原則,嚴格落實(shí)公平競爭審查制度,確保支持措施對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。(2)切實(shí)貫徹中央有關(guān)供給側結構性改革精神和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要求,不得出臺支持違規新增產(chǎn)能的措施,以及阻礙不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準的產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”出清的措施。(3)對鼓勵鋼鐵行業(yè)創(chuàng )新研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的支持政策,應加強監督檢查和成果審計,確保政策資金專(zhuān)款專(zhuān)用。(4)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強貿易政策合規工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕29號)各項要求,認真做好貿易政策合規工作,不得提供世界貿易組織規則禁止的出口補貼和進(jìn)口替代補貼,確保貿易政策符合世界貿易組織規則。
該函告是鋼鐵業(yè)供給側改革成效維護的統一規范性文件
蘭格鋼鐵研究中心認為,這一函告對于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)是供給側改革成效維護和延續的統一規范性文件,目的是營(yíng)造一個(gè)更加公平、透明、規范的政策支持環(huán)境。函告雖然短短4條,但卻折射出國家統一規范各地區、各部門(mén)對于鋼鐵行業(yè)政策支持方向,避免地方政府或某一部門(mén)為了局部利益,出臺不利于鋼鐵行業(yè)整體發(fā)展的政策或措施,進(jìn)而損害供給側結構性改革成果。
產(chǎn)能控制仍是鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)
產(chǎn)能控制仍是鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)。嚴防違規新增產(chǎn)能、堅定不移按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準進(jìn)行產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”出清仍將是行業(yè)控制產(chǎn)能的主要措施。7月份的國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》,指出加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度,嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準。2020年,河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)取?/font>
通過(guò)有效控制新增產(chǎn)能,避免形成新一輪的鋼鐵產(chǎn)能擴張。目前鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能必須嚴格按照2018年1月1日開(kāi)始執行的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行等量或減量置換,但列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能,不得用于置換。
技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構升級
技術(shù)創(chuàng )新是實(shí)現鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現自動(dòng)化、信息化、高效化和集約化的必經(jīng)之路和根本途徑。通過(guò)對鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新支持、監督及成果轉化,能夠提升鋼鐵技術(shù)創(chuàng )新能力,加快實(shí)現生產(chǎn)技術(shù)升級的速度,實(shí)現鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構升級,提升我國鋼鐵企業(yè)在國際市場(chǎng)競爭中的核心競爭力,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現綠色可持續發(fā)展。
進(jìn)出口貿易政策合規是避免貿易爭端的重要前提
根據WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》規定,只有政府實(shí)施的財政資助或任何形式收入或價(jià)格支持行為,或政府支配下的私人機構行為才構成補貼?!堆a貼與反補貼措施協(xié)議》規定的禁止性補貼主要以出口補貼和進(jìn)口替代補貼為主。
通過(guò)規范各地區及各部門(mén)對于鋼鐵行業(yè)貿易政策,使其與WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》保持一致,避免鋼鐵行業(yè)遭受更多的反補貼調查。據蘭格鋼鐵研究中心監測數據顯示,2010年至今,其他國家和地區對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)起50余起反補貼調查,其中美國、加拿大、澳大利亞發(fā)起排前三位,占調查總量的72.5%。
總的來(lái)說(shuō),商務(wù)部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范對鋼鐵企業(yè)支持措施的函》,有助于統一規范鋼鐵行業(yè)政策支持,有效維護供給側改革成效,促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構升級。同時(shí),通過(guò)加強貿易政策合規工作,促進(jìn)我國鋼鐵進(jìn)出口貿易健康有序開(kāi)展。(蘭格鋼鐵研究中心王國清原創(chuàng )文章,轉載請注明出處)
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