為加強生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設美麗安陽(yáng)，7月22日，安陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《安陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”）?！兑巹潯坊鶞誓隇?020年，規劃期2021-2025年，《規劃》適用范圍為安陽(yáng)市行政區管轄范圍，《規劃》是全市“十四五”期間開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工作的指導性文件。

涉及鋼鐵行業(yè)相關(guān)內容如下：

現實(shí)基礎

“十三五”時(shí)期，安陽(yáng)市累計取締整治“散亂污”企業(yè)3776家，完成燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，累計有57家企業(yè)、785臺鍋爐完成提標改造，產(chǎn)業(yè)結構調整穩步推進(jìn)。完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”95.8萬(wàn)戶(hù)，新增風(fēng)電裝機181.66萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機118.8萬(wàn)千瓦，減少煤炭消費約974萬(wàn)噸，能源結構持續優(yōu)化。查封取締“黑加油站點(diǎn)”47個(gè)，淘汰黃標車(chē)1萬(wàn)余輛、老舊車(chē)4.32萬(wàn)輛，持續開(kāi)展大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，建成“公轉鐵”項目5個(gè)，全市鐵路貨運比例不斷攀升；積極推進(jìn)綠色貨運配送示范工程，全市綠色配送新能源貨車(chē)保有量達到1400臺，成功創(chuàng )建全省第一個(gè)城市綠色貨運配送示范城市，運輸結構調整積極推進(jìn)。全市單位生產(chǎn)總值的能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計降低28%、33%、24%，能源資源利用效率進(jìn)一步提升。

健全“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導機制，持續推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察及省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實(shí)，并成立聯(lián)合督查組堅持季度督導。制定實(shí)施“三線(xiàn)一單”，基本實(shí)現了固定污染源排污許可全覆蓋，分級建立了企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺綠色信貸等激勵政策。健全環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現大氣監測延伸到鄉鎮、水質(zhì)監測覆蓋到縣（市、區）。建立市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍。強化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

面臨挑戰

部分區域產(chǎn)業(yè)布局不合理，鋼鐵、焦化、建材、鐵合金等高耗能高污染行業(yè)和能源原材料行業(yè)占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高出全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實(shí)現碳達峰、碳中和愿景目標任務(wù)異常艱巨。機動(dòng)車(chē)保有量大且增速較高，公路貨運占比高達79%，高出全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，運輸設施設備標準化、清潔化率有待提高。

推動(dòng)綠色低碳轉型

2022年編制完成安陽(yáng)市碳達峰行動(dòng)方案，實(shí)施以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度體系，加強碳減排統計、核查、監管等基礎能力建設。支持并推動(dòng)電力、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)制定達峰目標及行動(dòng)方案，率先碳達峰。積極創(chuàng )建省級低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳工程試點(diǎn)，力爭如期實(shí)現碳達峰、碳中和剛性目標。

嚴格控制高耗能、高排放項目準入，新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。積極探索“兩高”項目碳排放影響評價(jià)制度。繼續實(shí)施煤改電、煤改氣工程，在鋼鐵、電力、水泥等重污染行業(yè)繼續實(shí)施全工序、全流程、全時(shí)段超低排放改造，推進(jìn)績(jì)效分級“C升B”“B升A”行動(dòng)，實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)等鼓勵政策。推動(dòng)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。繼續在全市推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，提高企業(yè)能效水平，鼓勵“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)達到國內乃至國際先進(jìn)水平。加強火電、鋼鐵等用煤大戶(hù)燃煤質(zhì)量監控，鼓勵企業(yè)采用優(yōu)質(zhì)燃煤。

著(zhù)力升級綠色消費方式，控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。嚴格控制煤炭消費總量，做大做強風(fēng)電、光伏、氫能源三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極培育綠色規?；茪浼夹g(shù)，推動(dòng)殷都區焦化行業(yè)氫能綜合開(kāi)發(fā)利用項目。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級等源頭治理措施，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。大力發(fā)展低碳交通，完善低碳交通運輸體系，加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，全市工業(yè)企業(yè)大宗物料推動(dòng)“公轉鐵”和多式聯(lián)運，推廣節能和新能源車(chē)輛。實(shí)施綠色建筑制度，提高建筑節能標準，推行裝備式建筑，推廣綠色建材。

組織化工、建材、鋼鐵等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)報送溫室氣體排放報告，開(kāi)展排放核查，逐步參與碳交易市場(chǎng)。健全企業(yè)碳排放信息披露制度，探索開(kāi)展清潔能源、林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排項目開(kāi)發(fā)。

落實(shí)“一市一策”，加大企業(yè)退城進(jìn)園力度，堅決取締整治“散亂污”企業(yè)，積極推動(dòng)安鋼、大唐安陽(yáng)電廠(chǎng)等重污染產(chǎn)能退出城市建成區，推動(dòng)鋼鐵、焦化、鐵合金等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，持續提高化工、鑄造、耐火材料、鐵合金、新材料等行業(yè)園區集聚水平。強化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群綠色循環(huán)發(fā)展。

嚴格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴把準入關(guān)口，嚴格分類(lèi)處置，落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能。以“兩高”項目為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實(shí)施減污降碳行動(dòng)，在符合國家、省產(chǎn)業(yè)升級政策前提下，支持鋼鐵、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合。

“十四五”期間，安陽(yáng)市全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)布局調整、產(chǎn)能整合、裝備升級、管理進(jìn)步，推動(dòng)全市鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)鋼鐵行業(yè)資源整合，全市鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)由8個(gè)減至4個(gè)，煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉（電）爐由16座減至9座，煉鐵產(chǎn)能壓減至1400萬(wàn)噸以?xún)?、煉鋼產(chǎn)能壓減至1500萬(wàn)噸以?xún)?，?shí)現“兩減、兩降、兩升、兩優(yōu)”目標。優(yōu)化調整鋼鐵行業(yè)布局，實(shí)施鋼鐵行業(yè)資源整合。堅持綠色、減量、集聚、提質(zhì)、增效的轉型方向，打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。所有整合新建項目均按照國家環(huán)保要求A級標準建設。

加快建立以資源節約、環(huán)境優(yōu)化為導向的采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收和物流體系，發(fā)揮鋼鐵、汽車(chē)零部件、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)示范帶頭作用，積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等信息技術(shù)，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，實(shí)現生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、產(chǎn)品精品化。不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新綠色產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵高爐-轉爐長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。

有序開(kāi)展超低排放改造，推行清潔生產(chǎn)，依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”行業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。開(kāi)展高耗能、高耗水行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，實(shí)現廢物資源化、處置無(wú)害化。

對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠(chǎng)余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。到2025年，清潔取暖率達到100%，集中供熱普及率達到93%以上。完成農業(yè)種養殖業(yè)及農副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設施清潔能源替代。

推動(dòng)大型工礦企業(yè)、物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長(cháng)距離運輸以鐵路、管道方式為主，中短運輸優(yōu)先使用新能源貨車(chē)或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車(chē)。到2025年，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。構建“外集內配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。建設集約化綠色綜合貨運樞紐，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。

全面實(shí)施重型車(chē)國六排放標準、非道路柴油移動(dòng)機械第四階段排放標準，“十四五”期間全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車(chē)（含站內作業(yè)車(chē)輛）。

深入打好藍天保衛戰

完善大氣污染綜合治理體系，優(yōu)化鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，鞏固鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造成效，針對影響產(chǎn)生霧霾的主要指標CO、NOX、PM2.5等污染因子進(jìn)行溯源解析，持續開(kāi)展深度治理，持續推進(jìn)焦化、鐵合金、鑄造、陶瓷、炭素、醫藥化工、建材、玻璃、耐火材料、工業(yè)爐窯等其他非電行業(yè)深度治理和超低排放改造。強化垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電廢氣提標治理，嚴格控制鋼鐵、鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業(yè)物料存儲、轉運及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)原則上不得設置煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝旁路在線(xiàn)監管系統。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規污染物強效脫除技術(shù)應用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐。持續提升全市工業(yè)企業(yè)治理水平，在全市重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)中強力推進(jìn)績(jì)效分級“C升B”“B升A”行動(dòng)，全面提高深度治理精細化水平。

優(yōu)化調整交通運輸結構，加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，提高大宗貨物鐵路運輸和多式聯(lián)運比例，基本形成大宗貨運中長(cháng)距離運輸以鐵路為主的格局。

嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動(dòng)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，分類(lèi)推動(dòng)“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等，持續開(kāi)展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治。加強化工、焦化煤炭洗選等行業(yè)綜合治理，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，提高行業(yè)集聚水平。

抓好工業(yè)節水，采用階梯水價(jià)以及樹(shù)立節水標桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，完善重點(diǎn)企業(yè)供用水計量體系和在線(xiàn)監測，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)。在火力發(fā)電、鋼鐵、印染、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節水型企業(yè)，加強企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，創(chuàng )建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區。

重大工程

鼓勵現有鋼鐵、焦化、水泥、鐵合金、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及“兩高”行業(yè)污染治理水平達到A級企業(yè)或引領(lǐng)性企業(yè)水平，其他行業(yè)污染治理水平達到B級企業(yè)水平；新建、擴建“兩高”項目原則上應達到A級企業(yè)水平，改建項目達到B級以上水平。

實(shí)施重型車(chē)國六排放標準和輕型車(chē)國六b排放標準。全面實(shí)施非道路柴油移動(dòng)機械第四階段標準，全部淘汰國三及以下中、重型柴油貨車(chē)。逐步淘汰國四及以下排放標準柴油貨車(chē)和采用稀薄燃氣技術(shù)的燃氣貨車(chē)。

增強精品鋼、鋁加工和鋁基材料、超薄銅板帶和銅箔等先進(jìn)金屬材料產(chǎn)品競爭力，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合重組和裝備升級。以安鋼冷軋硅鋼、復星合力高延性冷軋帶肋鋼筋總部基地、神龍騰達冷軋涂鍍板二期、晨盛裝配式鋼結構等項目為支撐，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)鏈式發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。

推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng )新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新綠色產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展以廢舊產(chǎn)品再利用為主的再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源回收利用行業(yè)規范管理。加強有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。

“十四五”時(shí)期，安陽(yáng)市將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，錨定建成“一個(gè)強市”、實(shí)現“八個(gè)領(lǐng)先”戰略目標。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照深入打好污染防治攻堅戰總要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳為總抓手，堅持穩中求進(jìn)、重點(diǎn)突破，堅持源頭治理、系統治理、整體治理，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統籌推進(jìn)“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”。促進(jìn)總量排放持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，環(huán)境風(fēng)險有效防控，生態(tài)安全有效保障，治理能力大幅提升，加快建設美麗宜居生態(tài)安陽(yáng)，實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步。(安陽(yáng)市人民政府)